ESG视角看两会 | 两会结束后的全景复盘

新华社3月13日公布的《政府工作报告》定稿，在初稿基础上新增7个方面14项表述，进一步细化了2026年发展部署，其中诸多内容与ESG发展理念高度契合、同频共振。

• 围绕新质生产力培育，明确提出扩能提质服务业，新增重点发展信息技术等生产性服务业，夯实绿色发展产业支撑。

   

• 乡村振兴与城镇化建设中，新增发展新型农业经营主体、推进适老化和无障碍改造，彰显可持续发展与社会责任担当。

   

• 减碳方面明确深入打好污染防治攻坚战，细化生态环境治理举措，新增推进面源污染治理，为绿色转型提供清晰政策指引。

*面源污染又称非点源污染，指无固定排污口，污染物通过地表径流、土壤侵蚀、农田排水等形式，从非特定区域扩散进入水体、土壤的污染形式。面源污染具有分散性、隐蔽性、随机性、潜伏性、累积性和模糊性等特点，因此不易监测、难以量化，研究和防控的难度大。

本次两会公布的国民经济计划与政府财政预算，进一步将可持续发展转化为可落地、可量化的发展目标与资金保障，既是对过往绿色发展成效的系统复盘，也是对未来可持续发展的精准布局。相较于政府工作报告的宏观指引，二者从数据具象化、资金常态化层面，补齐环境、社会维度的实施细节，彰显我国推动经济社会全面绿色转型、践行可持续发展理念的坚定决心。

国民经济计划中的一系列关键数据，直观展现了我国在环境维度的显著成效，从能源结构优化、碳减排到资源循环利用，夯实了绿色发展的物质基础；财政预算则精准对接需求，既通过刚性支出保障民生福祉、乡村振兴等社会领域建设，也通过专项资金、政策引导，持续加码生态环保与可再生能源发展。二者协同发力，不仅巩固了我国可持续发展的阶段性成果，更为企业践行ESG理念、社会参与绿色发展提供了清晰的政策导向与坚实的支撑保障。

■ 国民经济计划关键数据

• 开展第一批国家级零碳园区建设；

• 可再生能源装机占全国电力总装机60.1%、发电增量首次超过全社会用电增量；

• 新型储能装机规模达到1.36亿千瓦；

• 单位国内生产总值二氧化碳排放降低5.0%，非化石能源消费占能源消费总量比重21.7%；

• 单位国内生产总值能耗降低5.1%。万元国内生产总值用水量下降4%左右；

• 大宗固废综合利用率超60%。

■ 政府财政预算关键数据

• 中央一般公共预算支出增长3.5%，地方一般公共预算支出长4%。

• 中央财政安排重点生态功能区转移支付1229亿元、增长2%。

   

从财政支出的总体看，

• 科技创新、乡村振兴、产业转型升级等重点支出刚性增长；

• 养老、教育、医疗卫生等基本民生需要继续加强保障；

• 推进基本公共服务均等化，转移支付需保持一定力度。

   

从绿色转型的支出安排看，

• 深入推进长江、黄河等重要流域横向生态保护补偿机制建设；

• 优化政府绿色采购政策，加大对节能环保产品采购力度；

• 发挥国家绿色发展基金作用，引导社会资本持续加大对环境保护、清洁能源、绿色交通等重点领域投入；

• 大力支持可再生能源发展。

本次两会期间，三次部长通道九部门中，有四个部门提及绿色发展与可持续发展相关成果、部署，工信部、国资委、农业农村部、生态环境部等关键部门，从产业转型、产业培育、农业发展、环境监管等不同维度，明确了绿色可持续发展的实践路径与未来规划。

■ 工业和信息化部：我国先进制造业“向新”“向优”“向智”“向绿”

工业和信息化部明确，我国先进制造业呈现“向新”“向优”“向智”“向绿”四大发展态势，其中“向绿”是产业绿色低碳转型的核心方向。目前，我国规上工业单位增加值能耗、水耗持续下降，绿色制造体系不断完善，已建成超过8000家国家绿色工厂，稳步推动工业领域绿色可持续发展。

■ 国务院国有资产监督管理委员会：关于发展战略性新兴产业和未来产业

国资委重点部署战略性新兴产业和未来产业发展，以绿色低碳、科技创新为核心，构建“领跑、赶超、培育”三维发展体系。领跑领域中，新能源产业优势显著，我国风光发电装机占全球50%，其中一半由中央企业主导；赶超领域中，新能源汽车等产业快速崛起，三家汽车央企近三年产量和收入翻倍，自主品牌市场占有率提升至16.5%；培育领域中，量子信息、核聚变等前沿领域稳步推进，中央企业联合成立中国聚变能源有限公司，为绿色可持续发展注入长远动力。

■ 农业农村部：大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业

农业农村部聚焦农业绿色优质发展方向，提出大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。通过培育优良品种、集成推广绿色技术模式、提升产后加工水平、严格质量监管等举措，持续优化农业供给体系，推动农业领域绿色转型，实现农业可持续发展与质量提升双向发力。

■ 生态环境部：生态环境监管领域人工智能应用推广

生态环境部积极推广人工智能技术在生态环境监管领域的应用，推动生态环境监管迈入数字化、信息化、智能化新阶段。目前，已开发多个应用场景，包括固体废物违法倾倒“面上筛查”、重型柴油货车排放监管等，同时在水环境监测、环境样品分析、生物多样性监测等方面运用智能设备与技术，有效提升生态环境治理精准度与效率，为绿色可持续发展筑牢环境保障。

本次两会释放的政策信号为企业践行ESG理念、把握政策机遇提供参考方向，助力企业实现可持续发展与高质量发展双向赋能。

企业应紧扣两会绿色转型部署，主动对接国家级零碳园区建设、可再生能源发展等政策导向，结合自身行业特点，推进生产流程绿色改造，降低单位产值能耗、水耗，积极参与资源循环利用，力争契合大宗固废综合利用、碳减排等量化目标。同时可依托国家绿色发展基金，联合社会资本布局清洁能源、绿色交通等重点领域，借鉴远景能源与招商局资本合作设立绿色能源基础设施基金的模式，拓宽绿色发展融资渠道，培育新的增长极。

以两会“加强原始创新和关键核心技术攻关”为导向，加大绿色技术、智能技术研发投入，尤其是制造业企业，可对标“国家绿色工厂”建设标准，推动生产环节“向绿”“向智”转型；科技企业可重点布局生态环境智能监管、新型储能等领域，助力生态环境治理数字化升级，契合生态环境部人工智能应用推广的部署要求。同时，积极对接央企在新能源、人工智能等领域的领跑优势，探索协同创新模式，共享发展机遇。

企业应主动对接乡村振兴、民生保障等政策需求，农业企业可聚焦绿色农业发展，培育优良品种、推广绿色技术模式，助力农业可持续发展；各类企业可积极参与适老化改造、教育公平、医疗卫生提升等民生事业，健全企业社会责任体系。同时，严格遵守生态环境监管要求，主动适应数字化、智能化监管趋势，规范自身环境行为，规避合规风险。

密切关注政府绿色采购政策、重点生态功能区相关扶持政策，积极争取政策支持与资金倾斜；参照两会明确的要求，加强碳核算、环境信息披露，提升ESG管理规范化水平。同时，可借鉴央企“领跑、赶超、培育”的发展思路，结合自身实力，布局战略性新兴产业，在绿色低碳转型中重塑产业优势，实现企业发展与国家战略同频共振。